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区域经济发展:新时代下的新任务新机制
——国家发展改革委周三大讲堂深入解读区域协调发展战略
2018-02-20 00:00:00      中国经济导报

 


中国经济导报记者|程晖

    1月31日,在国家发展改革委周三大讲堂学习贯彻党的十九大精神系列轮训讲座上,地区司司长郭兰峰作了《如何统筹协调推进新时代的区域经济发展》的报告。他谈到,“党的十九大报告把区域协调发展战略列为七大战略之一,提出健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制,并对实施区域协调发展战略作了全面部署。这是新时代区域工作的根本遵循和行动指南。”
    中国区域的演变历程是怎样的?面临哪些新挑战?新时代的区域协调发展新格局是一幅怎样的蓝图?在长达两个小时的报告中,郭兰峰给大家进行了详细解读。

中国区域的演变历经四个阶段

    郭兰峰首先回顾了中国区域的演变历程,共分为四个阶段:沿海与内地均衡布局发展阶段,梯度推进发展或不均衡发展阶段,趋向协调发展阶段和四大板块与三大战略融合阶段。
    1935年,我国地理学家胡焕庸先生沿黑龙江黑河向西南至云南腾冲画出一条45度斜角横穿中国地图的人口分布悬殊的界线,人口主要分布在线的东南方。这条线虽然是一条显示人口分布密度的线,但也恰恰反映了中国区域空间格局。历经80年的变迁,西部人口比重虽略有增加,但这条看不见的线依然描绘了中国东西人口分布的大趋势,也影响着我国区域政策的调整。
    从建国初期到改革开放前,国家投资重点由沿海转向内地,有力推进了内地工业化进程,这一阶段也被称为均衡布局发展阶段。内地工业产值占全国的比重,由1952年的31.9%发展提高到1978年的40.1%。
    第二阶段为梯度发展或不均衡发展阶段,即改革开放初期到20世纪90年代中后期。在“两个大局”战略思想的指引下,推动沿海地区先走一步,率先发展。1978年至1995年,沿海地区生产总值年均增长11.6%,较内地高2.1个百分点。
    第三阶段为趋向协调发展阶段,四大板块格局逐步形成。“20世纪90年代中后期到党的十八大前,区域协调发展总体思路形成,不断完善。”郭兰峰谈到,“从1999年提出西部大开发战略,到2003年东北地区等老工业基地振兴战略,再到2006年促进中部地区崛起战略,每隔3年一个区域政策,可以说,是采取另一种不平衡发展战略来促进区域间平衡发展。”
    第四阶段是党的十八大以来至今,通过三大战略引领,实现四大板块和三大战略融合,即在继续深入实施四大板块协调发展的同时,重点推动实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。2017年,中央提出粤港澳大湾区发展战略,区域发展新格局更趋完善。

区域增长格局发生积极变化

    “区域发展一个显著的积极转变是,由原先的东部地区‘一马当先’变成四大板块‘多头并进’,强者更强、弱者趋强,同时四大板块相对差距在缩小。”郭兰峰说。数据显示,2007年,西部地区经济增速首次超过东部地区;2008年至2016年,中西部经济增速连续9年超过东部地区;中部地区生产总值占比由2006年的18.7%发展到2016年的20.6%;西部地区生产总值占比由2000年的17.1%发展到2016年的20.3%。党的十八大以来,5年共减贫6600多万人,年均减少1300万人以上;贫困发生率从10.2%下降到2016年的4.5%。同时增长极、增长点、增长带等区域发展新平台正在成长壮大。我国区域协调发展不断向纵深推进,开启区域发展新格局。

建立更加有效的区域协调发展新机制

    “虽然进入新阶段,区域协调发展仍然还面临新挑战。”郭兰峰谈到。如东北地区经济增长与其他三个板块的分化愈加明显;中西部地区经济增速虽快于东部地区,但增速差距也在持续缩小;从板块内部来看,经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。
    郭兰峰认为,如何实现“协调”很关键。协调,既是发展手段又是发展目标,区域经济关系国民经济的总量和结构、效率和公平,通过政策精准化、措施精细化、机制协调化,落实区域协调发展战略。应着眼于更高质量的发展,即要落实新发展理念,主动适应新时代经济发展需求;着眼于更有效率的发展,即要推动要素自由流动,支持优势地区加快发展;着眼于更加公平的发展,要进一步缩小区域发展差距,促进基本公共服务均等化;着眼于更可持续的发展,要坚持人与自然和谐共生。
    新时代区域协调发展有许多新的任务和要求。郭兰峰举例说,比如,要加快支持老少边贫地区发展。坚决打好精准脱贫攻坚战,支持革命老区加快振兴,促进民族地区稳定发展。他强调:“易地扶贫是难中之难、贫中之贫、短板中之短板,我们要用情用心用力做好这项工作。易地扶贫搬迁,搬谁?往哪里搬?产业在哪?老百姓愿不愿意?这些问题都要研究好规划好。”
    又如,全力以赴推进京津冀协同发展,高起点规划高标准建设雄安新区。以转出部分非首都功能为抓手,抓一批重大项目和重大工程,让广大百姓感受到京津冀协同发展带来的实惠。
    再如,全力以赴推进粤港澳大湾区建设,加强制度创新和制度供给,全面准确贯彻一国两制方针,坚持扩大开放,培育国际合作新优势,坚持扩大公众参与,形成共建合力,着力改善民生,切实提高民众的获得感和幸福感,打造国际一流湾区和世界级城市。

【期号:3218】【版面:01】【作者:程晖】打印本页
 
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